退休人员走红？“社保新规”下企业用工风向

墨客天静

退休人员走红？“社保新规”下企业用工风向

郭晋晖 安然然 第一财经 2025年08月13日 22:58 上海 191人

2025.08.13

本文字数：2902，阅读时长大约5分钟

作者 | 第一财经 郭晋晖 安然然 

最高法明确社保“约定豁免”无效。再过半个月，这一司法解释将正式施行，再次明确企业要为全部在岗员工足额缴纳社保。这项本意是保障劳动者权益的规定，却意外激活了对退休人员就业市场的关注度。

近日，麦当劳、环球影城等企业招聘退休人员的消息引发社会的热议。企业向退休人员乃至“银发族”敞开大门，是权宜之计，还是将成为未来新用工常态？

第一财经记者在走访中发现，很多餐饮店一直都存在招聘退休人员的情况，但并不是特别普遍，大多数餐饮企业还是首选全职的年轻员工，但也不排斥灵活用工、多元化用工作为补充的做法。一般来说，咖啡店、美发店等均是以招聘年轻人为主，超市的收银员、理货员等对年龄的要求并不严格；企业还会在一些年轻人不愿做的岗位上招聘退休人员，比如正常工作时间之外的半夜、通宵等特殊工时岗位等等。

从我国劳动力市场的现状来看，老年人再就业存在自身技能不足、生理与健康风险大等问题，与年轻人相比在就业市场上竞争力是比较弱的。退休人员虽无需企业缴纳社保，但其权益保障仍存模糊地带。去年，渐进式延迟退休政策实施之后，如何保护超过法定退休年龄劳动者（下称“超龄劳动者”）的就业权益是相关部门重点研究的配套政策。

游客在四川恩阳古镇一家咖啡馆消遣。新华社资料图

 

业内人士表示，此次“社保新规”能否打破老年人的就业壁垒，未来出于成本的考虑，企业是否愿意招用更多的超龄劳动者，还需要进一步观察。

“劳动者与用人单位都具有理性‘经济人’的属性，双方大概率会在用工和社保上，选择自己看来确定性更高的方案。”上海市劳动和社会保障学会青年学者委员会副主任李干对第一财经表示。

小微企业如何应对

 

据最高法发布的《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，用人单位与劳动者约定或者劳动者向用人单位承诺无需缴纳社会保险费的，人民法院应当认定该约定或者承诺无效。用人单位未依法缴纳社会保险费，劳动者根据劳动合同法第三十八条第三项规定请求解除劳动合同、由用人单位支付经济补偿的，人民法院依法予以支持。该解释将于9月1日起施行。

这项规则明确了，用人单位与劳动者约定或者劳动者向用人单位承诺无需缴纳社会保险费的情况下，双方产生劳动纠纷，法院应当如何审理。

最高法司法解释的核心是再次强调了任何“弃保协议”均无效，但这一规定并不是新规，业内人士均认为，公众所认为的9月1日实行“强制社保”是一种误解。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安对第一财经表示，劳动法和社会保险法等法律法规中，保障劳动者的社保权益都有明确规定，社保本身就是强制的企业的责任和义务，法律上本来就不存在口头或是书面放弃社保的协议。

李干表示，法院属于司法机关，社保原则上不属于其职权或职责范围。不过，考虑到“解释（二）”第19条明确否定“放弃社保的协议（或声明）”效力，支持劳动者援引《劳动合同法》第38条向用人单位主张离职经济补偿，这一定程度上会施压用人单位，使其纠正不参保的状态乃至补缴社保，就不难理解为何民众会将之与强制社保联系起来。

“现在最高法提出来这个问题引发了社会热议，主要原因是在执行的过程当中，还存在着很多漏洞，特别是执法不严、有法不依的情况比较广泛。尤其是在当前企业经营压力比较大、劳动者的收入水平普遍不太高的背景下，这个话题受到了广泛的关注。”李长安表示。

9月1日司法解释实施之后，原本就缴足社保的个人和企业不受影响，但如果调低薪资基数缴纳社保、此前没有缴纳社保以及通过现金补贴逃避社保的企业，则会面临较大的合规压力，尤其是中小企业和小微企业、个体户等。

老麦（化名）在四川某城市和妻子开了家咖啡店，这次最高法发布的新解释让他感觉措手不及。

“这家咖啡店开了十多年，其间几十位员工来来走走，从来没有给他们缴纳过社保。”他告诉第一财经记者，他们和员工一直以来约定工作满一年可以买社保，双方各承担一半，但没有一位员工愿意缴纳。老麦说，来咖啡店打工的人都比较年轻，大多把这当作一份过渡性质的工作，通常干上一到两年。

目前，店里除了他和全职经营咖啡店的妻子，还有三位20岁出头的员工，这几位员工不缴纳社保，每人每月到手3500元。整个咖啡店每月利润大概在2万元。

尽管用人单位应为劳动者缴纳社保是已有的规定，但商户和员工之间约定或者承诺好不缴社保的情况并不少见。在此前，如果后续因此产生劳动争议，双方对峙法庭，商户仍有理论上“赢”的可能。“但现在看起来完全没有余地了。”老麦坦言自己不想冒“被员工告然后赔钱”的风险，他目前打算自9月开始，为这三位员工缴纳社保，商户和员工各缴一半，但考虑到店铺经营状况，要降低员工目前3500元的月工资，将降低的部分转成社保费用。

老麦估算员工缴纳社保后，每月工资到手将是2000多元，“员工们能否接受，还不一定。”他表示，在9月1日之前，双方会坐在一起谈一谈。

“一些咖啡店已经在保本甚至小亏经营，再加上外卖平台的影响，缴纳社保多出来的几千元钱成本对于一些经营者来说，并不轻松。” 老麦说。

超龄劳动者的工作机会来了吗？

 

第一财经从麦当劳门店了解到，麦当劳一直都在招聘退休员工作为全职用工的补充，他们招聘的主要是50岁出头刚退休的退休人员，超过63岁就统一规定不能上岗了。

麦当劳方面回应第一财经称，严格依照法律规定及政府指导执行用工政策，退休返聘等劳务关系员工亦享符合法规的报酬及商业保险。

民众开始关注，随着最高法的最新解释明确“员工自愿放弃社保”协议无效，企业用工成本上升，是否会有越来越多的雇主转向招聘退休人员等更加灵活的用工方式。

老麦认为，不是所有的行业都能用退休人员来取代的，在他看来，招兼职工或退休人员，并不是可行的“解法”，这两类人无法满足一家咖啡店的日常经营需求。“兼职工，他们要是做一两天就走了呢？你要不要培养他们？也很难想象一个老年人做咖啡学拉花。”老麦说，如果打扫卫生的话，可以招聘老年人。

我国超过法定退休年龄后仍有就业意愿的劳动者众多。由于无法直接适用现行劳动法、劳动合同法等法律法规，超龄劳动者权益面临法律保障不足的问题。

7月31日，人力资源和社会保障部发布《超龄劳动者基本权益保障暂行规定（公开征求意见稿）》，明确了超龄老人在就业中获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等方面的权益。

李干表示，根据上述征求意见稿，可以预见的是，未来企业招聘已退休且已享受养老保险待遇的人员，可能不再是劳动法不调整、以契约自治为基调的劳务关系，此类人员就业将获得最低工资标准、劳动安全卫生、工伤等保障。同时，此类人员再就业原则上不参加强制性社会保险。

李长安表示，保护超龄老人的就业权益，除了不要年龄歧视之外很重要的是明确工伤保险方面的权益；同时也要进一步树立终身学习的理念，对超龄劳动者再就业进行职业技能培训，将超龄劳动者纳入公共就业服务体系，为他们提供公平平等的就业服务。

（记者揭书宜对本文亦有贡献）

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大家好，我是铁锤。

没有社保新规，也没有费率调整，更没有全民强制参保的颠覆性改革——有的只是最高人民法院一纸司法解释，把司法实践中早已执行多年的规则写进条文：任何“自愿放弃社保”的协议，统统无效，无论这种约定是双方协商还是劳动者单方承诺。

也即是说，最高法只是再次明确了企业和员工必须依法缴纳社保的义务。

什么意思，就是如果公司不给你交社保，你去法院起诉，法院绝对判你胜诉。

强制社保的起始年份是99年，养老保险等部分险种在地方试点中更早实施，可能要追溯到92年。

换句话说，“强制社保”并不是今天才存在的，即法律从未允许过社保豁免的灰色交易。

所以压根不需要等到9月1日，如果公司不给你交社保，现在去起诉，也能胜诉。

但是这种强制在过去很长一段时间执行得并不是特别严格，尤其是很多个体户，基本上是不给员工交社保的。还有不少企业和员工签一种协议，内容大概是员工自愿放弃社保，企业会给员工一笔补偿。

对打工人而言，放弃社保等于放弃了所有社保保障，包括医疗、工伤、失业、生育和养老待遇，在很多城市还可能无法享受一些社会公共服务，如购房、子女入学等。

那为什么很多人还愿意和企业签自愿放弃社保的协议呢？

这种企业凌驾于法律之上的行为，既有底层劳动者断保换现金是活下去的无奈选择的因素，也有征缴不严格的原因。

月薪5000的人缴纳社保后到手仅4200左右，再交交房租水电费话费网费生活费啥的，基本上不剩什么了，这日子真的越来越有盼头了。

像上海这种缴存基数高的城市，社保支出占员工工资的比例就更高了。有统计显示，全国2亿灵活就业者中有超过半数的人因负担过重而选择不交社保。

当然了，还有比负担重更重要的原因，年轻工人供养老年退休者的代际转移，在生育率逐年走低、老龄化浪潮中愈发难以为继。简单直白地说，很多人担心以后轮不到自己领钱，所以才抵触交社保。

这种担忧并非多余，国际上养老金替代率不能低于70%，我们现在是45%左右，也即是说就算现在能领养老金，很多人也并非能靠此安享晚年。



2019年社保改由税务局征收后，强制力度本该更强，为什么对小厂子还是睁只眼闭只眼呢？

我觉得主要是三方面的综合考量：一是政策照顾，国家想帮制造业省钱拼国际市场，小厂子本来利润就薄，社保要是按规矩全交，可能直接关门，所以先放一马。

二是查起来不划算，稽查资源向大型企业倾斜，对用工20人以下的小作坊，单次执法成本可能超过追缴金额，不如抓大放小。

三是就业更重要：有些小厂虽然不交社保，但好歹能让老百姓有活儿干，总比逼垮了强。全国约2亿灵活就业人员中，近三成依托不规范企业生存。这种放水养鱼策略虽影响社保基金收入，但客观上维系了基层就业市场稳定，形成特殊的政策缓冲带。

说白了，不是不管，是权衡利弊后的灵活管理。就像路边摊，城管也知道他们没执照，但全赶走了，老百姓吃早饭麻烦不说，重点是很多人会彻底断了经济来源，这就可能引发不必要的混乱。

过去对小企业的社保征缴不严格，现在为什么又严格了呢？

就事论事，过去企业与员工的“合谋逃保”（看到这几个字别反感，我只是在法治框架下说事实），本质是在生存压力下对制度漏洞的集体投机。

现在最高法针对社保给出司法解释，主要有三层用意：

其一是每年因为社保而引发的劳动纠纷不计其数，最高法一锤定音，就是对未来这类案件的审理做了定性，不管何种原因不给员工缴纳社保，企业都需要承担全部的责任，没有讨价还价的余地。

其二，补充资金池。

原因我们上次说过了，主要就是社保收支不平衡加剧，人口结构剧变导致缴费群体萎缩而领取群体膨胀，简单说就是“钱出去得多，进来得少”。

支出端压力越来越大：人口老龄化问题突出，退休老人越来越多，领养老金的人大幅增加，而缴纳社保的年轻劳动力比例下降，这就像池子进水少出水多，社保基金支付压力巨大。

现在劳动者与退休者比例勉强2:1，到2045年可能恶化至1.2:1，同时医疗费用不断上涨，新技术、新药成本高昂，医保报销范围扩大，导致医保支出快速攀升，进一步拖垮基金。社平工资逐年增长，社保缴费基数跟着上调，缴费额虽有增加，但往往赶不上养老金和医疗等支出的增速。

还有就是年轻人断交社保比例逐年攀升，约20%的30岁以下年轻人主动弃保，2亿灵活就业人员的参保率更是不足15%。加之社保制度存在区域割裂，比如广东结余多而东北紧张，还有体制内外、城乡之间待遇悬殊，进一步削弱了基金统筹能力。

事实上，很多人并不是对社保有意见，而是对社保里的养老保险有意见。尤其是很多农村走出来的年轻人，每个月交大几百上千的社保，自己的父母在农村只能领一百多的养老金，这种巨大反差，让很多人心里接受不了。

至于体制内视同缴纳vs大家真金白银交这个历史遗留问题产生的公平性问题，更像是一座大山，难以抹掉。而最近曝光的1岁工作22退休等事件暴露监管问题，也让社保的社会保障属性损失了不少公信力。



其三，还暗含着反内卷的终极一击：杀死血汗工厂，打破低价恶性循环。

过去企业靠不缴社保压价竞争，形成内卷死局，工人卖命拿低薪，企业内卷无利润。

强制社保后，所有企业站上同一起跑线，拼效率取代了拼底线。顺利的话，社保成本还能逼企业从人海战术转向技术投入，这无疑会间接推动产业升级。

凡此种种，政府不能接受这样的情况发展下去，于是开启了新一轮的政策动员。

殊不知，除了强制社保外，很多地方落户、购房、子女入学皆与之挂钩，无社保等于主动放弃城市化资格，制度用隐性枷锁完成了对劳动者的双向绑架。

说实话，社保里面的医保，我一直都是鼓励大家交的，因为它对普通人的意义非常重大，现实中最经常发生的一类情况就是，一个突发的重大疾病，就能让一个普通家庭彻底返贫。

接下来，我们重点讲讲九一社保“新规”的影响有多大？

全员社保没错，社保是民生之基，是社会稳定发展的核心支撑。欧洲的数据表明完善社保可提升居民消费率2-3%，也即是说，社保安全感是可以释放消费潜力的。

那么重点是什么呢？是谁出钱！

说穿了，强制社保本质上是企业和员工利益平衡的问题，即板子打在谁身上，谁才会感觉到疼。

很多人对社保缴存金额没什么概念，为了便于理解我们随便举几个例子。

社保五项中，个人大概承担10%，企业承担26%。

在北京，按最低标准，个人承担720，企业承担1780，这个钱一分都不能少。这就会出现工资3000块的人也需要按7000的社平工资缴费的倒挂现象，这本质是制度对底层劳动者的系统性抛弃。

在合肥，按一家餐饮店6名员工参保计算，一年的支出在6万左右，会占到小店全年利润的30%-40%。

在广州，一个100人的制造业企业，一个月的新增支出就是16.8万，每年的综合成本会激增200万左右。

大家看明白了，按照新规企业给员工全部缴纳社保后，基本上要吐出一半的利润，我觉得哪个企业也不会自行承担这部分成本。



我们简单代入企业主的视角，他们接下来大概会有五种操作：

第一是企业原本要发给员工6000工资，现在只给5000，其余1000拿去交社保，以另一种形式给到员工。

第二是企业钻研灵活用工，比如雇佣非全日制工人（日均≤4小时）、返聘退休人员或者直接外包等，规避社保但严守法律红线。

这事其实已经真真切切地发生了，我了解到不少公司发了返聘退休人员的公告，像外卖员、网约车司机等灵活就业人员就注册个体工商户，与平台成为合作关系。还有一种更奇葩的操作，让年满60岁的父亲签劳动合同，实际到岗的是儿子，企业既规避社保，又获得劳动力。

第三是机器替代人力，接下来我们大概率会看到制造业加速“机器换人”。这让我想起某位专家的话，以后机器人用得多了，很大可能也是要交税的。

第四是僵尸企业直接被社保成本直接击穿盈亏线，这部分低效企业会自动退出。实际上，国家也默许此类企业自然消亡。

第五是涨价转嫁成本，毛利率提升看似合理，但中小企业在饱和市场中必然会丧失价格竞争力。例如餐饮、零售业本就利润微薄，涨价可能导致客户流失。

我说了这么多可能性，最后都会指向一个结果，市场自我调节，全员压降工资，因为说到底，企业付给员工的成本是市场博弈的结果。

司法解释，表面看是强制未依法缴纳社保的企业给员工交社保，但终究还是羊毛出在羊身上，这未必就是打工人希望看到的结果。

再说一句，这件事的出发点是好的，但改变不了现状，因为没有触及最根本的难题。

网上有个卖热干面的小老板哀叹说，店里雇了俩人，9.1后一天要卖300碗面才够给店员交社保，我真的没法做到自掏腰包给员工交社保，而员工也已经明确不交社保就走人，因为交完社保后，工资就所剩无几了。他调侃，最好的解决办法是9.1后店里的生意爆火，营业额翻倍，自己不仅会给员工足额缴纳社保，还会顺便涨点工资。

所以，答案早已浮出水面——社保从来都不是该不该缴的问题，而是钱谁出最终流向哪的问题。

企业有企业的压力，员工有员工的难处，尤其是一些利润微薄的小本生意跟不上强度就只能关门。

社保争议表面是钱的问题，深层是收入分配的问题。热干面小店的微观图景深刻揭露了真相：好制度从不让企业在倒闭与违法间二选一，更不让劳动者在生存与保障间做赌徒。

所谓“社保新规”的喧嚣终将散去，而那个核心问题依然悬而未决：年轻人供养退休者的链条濒临断裂，企业利润追不上缴费增幅，谁该为这场全民社保买单呢？

答案从来都不在司法解释里，而在分配制度改革中。简言之，蛋糕无法继续做大的情况下，想要打破目前的僵局，需要改变分蛋糕的方式，老干部老同志让出来一部分，给农民多分一点，给年轻人多留一点，所有的问题或许也就迎刃而解了。

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