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[焦点话题] “达州声音”唱响省司法厅司法所规范化建设新闻发布会

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2018-9-13 12:24:23  | 显示全部楼层
  9月7日,省司法厅组织召开全省司法所规范化建设新闻发布会,人民日报、法制日报、四川日报、四川法制报、人民网、中国青年网、中新社等20余家新闻媒体参与采访报道。达州市司法局参加本次新闻发布会。

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  省司法厅办公室副主任兼新闻办副主任杜贵元主持新闻发布会,省司法厅基层处处长田亮介绍了全省司法所建设工作开展情况。

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  达州市司法局党委书记、局长蒋兴清就达州市司法所规范化建设情况和主要做法作了详细介绍:

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  达州属于典型的“老少边穷”地区,受经济条件影响和制约,基层司法所规范化建设一度滞后,不同程度存在司法所房屋破旧、设施简陋、人员匮乏等问题。进入新时代,依法治国、依法治省、依法治市战略深入推进,特别是脱贫攻坚、风险防范、环境治理和乡村振兴等重点工作,对司法所的建设和作用发挥提出了新的更高要求。为克服不利因素,迅速扭转局面,主动适应党委政府、人民群众对法律服务的需求,达州率先开展司法所规范化建设。
  一、破解瓶颈制约,实现三个突破
  (一)在发展思路上求突破。2016年,市司法局印发了“全市司法所规范化建设三年攻坚计划”,率先制定《司法所规范化建设试行标准》,提出了司法所规范化建设“五化目标”。市司法局坚持以现场会、经验交流会、中期推进会等形式层层推进。
  (二)在争取协调上求突破。主动向市委市政府专题汇报,将司法所建设写入市党代会、市政府工作报告内容,以深改名义出台《进一步加强司法所规范化建设的意见》。争取财政给予资金政策支持,在省厅给予补助的同时,市司法局按照每所1万元的标准实行了配套补助。各县(市、区)将司法所规范化任务落实到乡镇党委政府负责,统一标准、统一验收。目前,全市已投入打造资金2800余万元。
  (三)在推进机制上求突破。领导工作机制,把司法所规范化建设作为“一把手“工程,主要领导亲自挂帅、分管领导靠前指挥、相关科室齐抓共推。目标考核机制,层层签订《司法所规范化建设目标考核责任书》,逗硬奖惩。建立督查机制,印发“司法所规范化建设专报”,及时通报建设进度;制定《达州市司法所规范化建设考核验收办法》,严格实行一所一验收,确保建设质量。实行调度机制,建立司法所规范化建设进度台账,实行周报、月报制度,锁定工期、分解目标,挂图作战。
  二、精准发力攻坚,狠抓三项重点
  (一)加强业务用房建设,解决“在哪里办事”的问题。市司法局以推动司法所功能性用房建设为突破口。研究制定符合达州实际需求的办公业务用房规划。在规范的司法所中全部增设了标准的社区桥正宣告室、法律援助工作站,建设远程视频探视系统,提升服务能力。
  (二)加强队伍建设,解决“谁来办事”的问题。加强专编管理,落实专编专用。目前,司法所政法专编共304人,所均0.9人。推动力量下沉,通过加强招录、机关人员下沉、购买公共服务招聘司法辅助人员等方式,充实司法所队伍。目前,全市司法所共有专职工作人员578人,所均专职人员1.8人。落实从优待警,明确了司法所长副科职级;提升人员素质,开展大轮训、岗位练兵、技能比式等措施,加快专业化人才培养步伐。渠县静边司法所长王国韬被评为全国最美法律服务人员、四川省司法行政系统十大杰出人物。
  (三)加强信息化建设,解决“如何高效办事”的问题。坚持向信息技术要人力、要效率,全面启用“三大办案系统”,配齐高拍仪等设备316套,录入法律授助、人民调解、社区桥正案件6.8万件,实现线上线下同步办案。全市统一建立社区桥正定位系统,社区限刑人员定位率始终保持在80%以上。
  三、激发创新活力,实现三个延伸
  (一)实现“横向延伸”。依托司法所为打造标准化的“乡镇(街道)公共法律服务工作站”,实行一体运作,推行一站式、柜台式服务模式。增设公证、司法鉴定预约窗口,实施“公共法律服务日”制度,利用赶集日现场开展法律援助、公证、司法鉴定等服务。推行与经济发达乡镇司法所签订委托协议,由工作站直接审批法律援助申请,事后报县级法律援助中心备案。
  (二)实现“向下延伸”。推动司法所工作向村(社区)全面延伸,在村(社区)建立公共法律服务室,以“预约式”为主、以“定期制”为辅方式开展农村法律服务活动。联合市委组织部印发《开展“助力精准脱贫·一村一法律顾问”工作的通知》,组织全市律师和法律服务工作者为828个贫困村,1598个非贫困村免费提供法律意见、法律咨询、法律援助、法治宣传、人民调解“五项服务”,形成了达州特色“5+1”帮扶工作机制。目前,全市830个村(社区)公共法律服务工作室桂牌,成为司法行政在村(社区)职能融合、服务集成的综合性法律服务平台。
  (三)实现“一体化延伸”。在全面推进四级公共法律服务实体平台建设基础上,推进热线平台、网络平台一体化延伸,相融互动。建立了乡镇工作站、村工作室法律服务人员为核心的微信、热线工作矩阵,可以通过微信、热线提供预约服务。通过下载“达州司法”APP,在线办理法律援助申请、审核、审批、指派等服务,实现了群众法律授助咨询、办理足不出户。
  四、彰显职能优势,提升三项服务
  (一)聚焦“获得感”,提供常态化法律服务。围绕党委政府中心工作,服务乡村振兴战略,为乡镇党委政府重大行政决策、经济管理和社会事务、行政行为、合同行为及其他法律事务,提供及时、准确、优质的法律服务,当好参谋助手。
  (二)聚焦“安全感”,维护稳定建和谐乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”,开展矛盾纠纷排查化解,确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。强化社区服刑人员管控,确保社区矫正安全稳定。抓好安置帮教基地建设,推广首月救助制度,与辖区监狱开展就业推介会,有效维护了乡村社会稳定。
  (三)聚焦“幸福感”,丰富乡村法律服务产品。努力把司法所打造成为化解矛盾、宣传法治、服务群众、创新治理的司法行政一线综合平台,把村民的法律需求解决在家门口。完善“一村一法律顾问”制度,将法律服务与精准脱贫相结合,每月定期开展“法律医生”活动,为村民提供优质的“法律微服务”,有针对性地开展“送法进乡村”、涉农政策宣讲等系列活动,切实做到法律服务“精准主动、送法上门”。
  五、以“四型司法所”为核心,打造规范化司法所“升级版”
  我们紧扣司法行政改革脉搏,树立“互联网+法律服务、法律保障”思维,着力打造规范化司法所“升级版”,即“数据型、智慧型、综合型、服务型”“四型司法所”:
  “数据型司法所”就是运用互联网+、大数据、物联网、移动化等新技术,司法所数据归集、处理、存储、共享、应用能力全面提升。全面启用“三大办案系统”,线上线下同步办案,司法所业务数据归集更加系统、科学。市司法局建立了法律服务“舆情分析制度”,通过收集司法所和法律服务热线采集的相关数据,进行分析比对,掌握地方经济、社会、稳定、人口、诉求等各方面数据,用数据说话、用数据管理、用数据决策,为党委政府提供参考,更好地服务群众。
  “智慧型司法所”就是通过人工智能、机器深度学习、人脸识别、虚拟现实等新技术的应用,提升司法所研判决策、预警预测能力。依托“达州司法”APP,官网、微信、热线在线预约、在线咨询,足不出户办理法律事务。今年6月1日,通川区一大型商场发生特大火灾,过火面积达5万平方米,受灾商户众多,矛盾纠纷集中。辖区司法所积极运用智慧服务功能,在精准推送法律知识、理赔政策外,组织调解员、法律服务工作者全程跟踪、智能提醒,及时有效化解矛盾纠纷,帮助724户受灾商户达成赔偿协议,并全部通过司法确认,得到了党委政府和受灾群众的点赞。
  “综合型司法所”就是对接法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求,推进基层法治建设,为地方党委政府当好法律顾问,开展基层依法治理和法治创建,提升群众法治素养。整合综治、信访、法律服务资源、社会力量,引导群众和各类利益群体合法表达诉求,为当地党委政府依法治理提供支撑。
  “服务型司法所”就是依托司法所打造标准化的公共法律服务站,实现“跑一次路、进一家门、到一个窗、办多项事”。积极向下延伸司法行政各项职能,指导在村(社区)建立公共法律服务室,打造“一村(社区)一法律顾问”“法律医生体检”“乡镇公共法律服务日”等众多特色公共法律服务产品,将司法所打造成具有“一站式”公共法律服务能力的司法所。
  2016年以来,随着达州司法所规范化“四三模式”“四型司法所”建设的有力推进,全市司法所基础设施明显改善,管理体制全面理顺,队伍素质整体提升,实战服务能力进一步彰显。全市已完成规范化建设258个,占全市司法所总数81.6%,其中51个司法所被推荐命名“省级规范化司法所”。余下58个司法所在今年底全面完成。
  达州司法所规范化建设工作经验被国务院扶贫办推广,人民日报、新华社、国际日报、法制日报等进行了专题采访。全国政协主席时任副总理汪洋,全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席时任四川省委书记王东明,最高人民检察院检察长时任司法部部长张军,浙江省副省长时任司法部副部长王双全,省委常委、政法委书记邓勇等领导分别在临达州视察村级法律顾问工作,给予了充分肯定。省委副书记邓小刚,省人大常委会副主任、达州市委书记包惠,市长郭亨孝,市委常委、政法委书记吴立岩,副市长王景弘等省市领导先后批示肯定。

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  回答记者提问环节
  中新社、人民网:能否介绍一下“达州司法APP”有哪些功能,采取了哪些方式来推广手机APP等新媒体的运用?
  “达州司法APP”是我们达州市司法局自主研发的一款政务应用类APP。“达州司法APP”主要分为法制宣传、在线咨询、法律服务三大功能。我们通过上线司法行政地图,基层司法所、人民调解组织、律师事务所、基层法律服务所、公证处、鉴定中心等法律服务机构全部上线,群众可以就近查找3公里附近的法律服务机构,并且通过APP进行网上预约、网上咨询、网上申请、网上办理,享受“外卖式”的法律服务。
  在“两微一端”等新媒体推广过程中,我们除常规宣传外,一是充分利用司法助理员、人民调解员、村(社区)法律顾问等人员,建立直接面向群众的微信群,进行宣传推广;二是在司法所、村(社区)公共法律服务工作室等窗口,公示“两微一端”二维码,通过扫码下载、关注;三是在“达州司法”APP法治宣传模块,组织开展“红包答题”活动,既宣传法律法规,又推广“达州司法”APP。
  目前,市司法局通过“达州司法”手机APP会同相关部门开展了环保、消防、宪法等知识竞赛活动,累计参与8.4万人次,得到省委常委、政法委书记邓勇充分肯定。“达州司法”新浪官方微博2015年被评为“全省司法行政系统优秀政务微博账号”及“达州市十大政务微博”称号,累计发布(转发)微博15900余条,拥有粉丝量6.8万余人。“达州司法”微信公众号现有关注人数1.79万人,累计推送图文信息2240条,平均阅读量达3000人次。
  四川日报:在“扫黑除恶”专项斗争中,我们司法所如何加强社区服刑人员管控的?
  我们一是开展滚动式、拉网式排查。按照两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》要求,比照社区服刑人员起诉书、判决书,对社区服刑人员是否涉及黑恶前科犯罪进行排查。二是及时调整管理级别。对排查出的有黑恶前科犯罪的社区服刑人员登记建档,及时调整为严管等级,加强日常报到、思想汇报、教育学习和走访力度;开展社区服刑人员“扫黑除恶”专题教育,组织社区服刑人员签订不参与黑恶组织《承诺书》,印发典型黑恶行为告知书,防止社区服刑人员被黑恶势力引诱、拉拢。三是加强立体监控。加强社区服刑人员定位监管,连通“天网”“雪亮工程”,构建立体式的监管网络,严防其脱管、漏管。
  人民网:能否请蒋局长介绍一下“助力精准脱贫·一村一法律顾问”活动开展情况,律师、基层法律服务工作者、司法所他们在“一村一法律顾问”活动中作用发挥情况如何?
  为积极服务脱贫攻坚,我们从2016年开始,在全市开展了“助力精准脱贫·一村一法律顾问”活动,共组织186名司法助理员、245名律师和318名基层法律服务工作者为828个贫困村、1598个20户贫困户的非贫困村签订了免费法律顾问合同,免费为贫困群众提供法律意见、法律咨询、法律宣传、法律体检、人民调解等五项服务。
  这项工作,我们主要依托司法所向下延伸服务,加强对各贫困村法律顾问进行指导、考核、协调,每个季度至少开展1次集中法律服务,同时在村(社区)设立法律顾问室,公示法律顾问的联系方式,建立微信群,由法律顾问当群主,适时为贫困群众提供免费的法律服务。
  2016年以来,我们为贫困村(社区)群众提供法律意见2.1万条,帮助修订自治章程、村规民约2.4万条,开展法律体检5500余次,接受法律咨询24万余人次,办理法律援助案件620件,有力地补齐了贫困村法律短板。例如,2016年,大竹县庙坝镇黑水村法律顾问肖家多为一名贫困群众提供工伤赔偿法律援助,为其争取赔偿资金90余万,维护了贫困群众合法权益。
  四川法制报:能否请蒋局长介详细绍一下“四型司法所”?
  “四型”司法所是我们根据新时期党委政府、社会群众对于司法行政工作的新要求和新期盼,结合我们自身实际提出来的,就是要把司法所建设成“数据型司法所”“智慧型司法所”“综合性司法所”和“服务型司法所”。
  “数据型司法所”
  就是运用“互联网+”、大数据、物联网、移动化等新技术,全面提升司法所数据归集、处理、存储、共享、应用能力,打造用数据说话、用数据管理、用数据决策的司法所。通过司法所这个窗口,收集、汇总当地经济、社会、稳定、人口、矛盾纠纷数量、党委政府、人民群众法治需求、社区服刑人员等基础数据信息,进行综合处理,形成可视化的数据图表,实时动态反映群众需求和司法所工作情况,通过与同一时间不同地区、同一地区不同时期数据进行比对、分析,为司法所的工作开展和为党委政府决策提供参考,更好地服务群众。
  例如,我们现在已规范的司法所全面启用了人民调解、法律援助、社区矫正三大办案系统,实行数字化办案,所有的矛盾纠纷数据、法律援助需求、社区服刑人员数量、管控情况,全部录入系统,再转换为图表,通过电子显示屏在司法所适时展示,司法所业务开展情况、薄弱环节、工作重点一目了然。
  “智慧型司法所”
  通过人工智能、机器深度学习、人脸识别、虚拟现实等新技术的应用,提升司法所研判决策、预警预测能力,为群众提供更智能化的“两微一端”、司法行政智能机器人等应用产品,推动司法所业务的智能化发展。
  我们现在已经开展了一些探索和试点,例如开发了“达州司法APP”,上线司法行政地图,基层司法所、人民调解组织、律师事务所、基层法律服务所、公证处、鉴定中心等法律服务机构全部上线,群众可以就近查找3公里附近的法律服务机构,并且通过APP进行网上预约、网上申请、网上办理,享受“外卖式”的法律服务;我们在个别司法所购置了智能司法机器人,可以通过人脸识别、语音交互,为群众提供法律咨询等服务;上线了社区服刑人员智能监管系统,联通天网、“雪亮工程”,实行社区服刑人员立体定位,智能报警;安装了安置帮教远程视频探视系统,与监狱实现联通,通过预约,服刑人员亲属在司法所就可以远程探视在监服刑人员,为群众节约了探视成本,有利于服刑人员改造。
  “综合型司法所”
  围绕共建共治共享的社会治理格局发展趋势,前瞻性的提升司法所职能定位,通过整合综治、信访、法律服务资源、社会力量,引导群众和各类利益群体合法表达诉求,为当地党委政府依法治理供支撑,将司法所打造成具有基层综合治理能力。对接“三位一体”的法治建设模式,推进基层法治建设,为地方党委政府当好法律顾问,开展基层依法治理和法治创建,提升群众法治素养。
  例如,我们现在司法所长作为当地党委政府的法律顾问,为党委政府提供法律咨询、合法性审查、重大项目法律体检等服务。
  “服务型司法所”
  围绕公共法律服务体系建设,在司法所打造标准化的公共法律服务站,整合各类法律服务资源实现“跑一次路、进一家门、到一个窗、办多项事”。积极向下延伸司法行政各项职能,指导在村(社区)建立公共法律服务室,实行扁平化管理,推出城乡均等化、便利化的各类公共法律服务产品,将司法所打造成具有“一站式”公共法律服务能力的司法所。
  现在,我们在已规范的司法所设立公共法律服务工作站258个,每个工作站设置法律咨询、人民调解、社区矫正、公证、鉴定预约、信访接待等工作岗位,实行前台接件,后台办理的模式,为群众提供一站式法律服务;在村(社区)设立“公共法律服务工作室”830个,为群众提供免费法律服务,让群众足不出村就可以享受与城市同等的法律服务。同时,市、县公共法律服务中心可以通过后台与公共法律服务工作站、工作室实现数据互联互通,有效指导工作站和工作室开展工作。
  (来源:达州市司法局)

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